1.目標(biāo)規(guī)劃不明確
制度建設(shè)缺乏總目標(biāo)：制度建設(shè)的總體目標(biāo)不明確。
制度缺乏體系規(guī)劃：制度建設(shè)缺乏總框架，建設(shè)規(guī)劃。
2.制度編制不合理
指導(dǎo)性不強：習(xí)慣照搬集團相關(guān)制度，與實際脫節(jié)。制度存在交叉矛盾，有明顯漏洞。
偏重規(guī)避風(fēng)險：立規(guī)者偏重規(guī)避風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，較少考慮執(zhí)行。
3.制度執(zhí)行不到位
知曉不足 制度文本冗長，較少宣貫，一線知曉程度不高。
執(zhí)行不力：制度變相執(zhí)行、繞轉(zhuǎn)、規(guī)避。
過渡解讀：執(zhí)行層層加碼，解釋過渡，不成文的隱形條款。
4.制度流程協(xié)同不足
重制度輕流程：規(guī)章制度“假、大、空”，一線執(zhí)行模棱兩可。
重風(fēng)險輕效率：凡事必審批，領(lǐng)導(dǎo)累，一線忙。
一事多文：制度流程規(guī)定重復(fù)不一致、制度流程間更新不一致。